住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知

2017-06-15 09:17:16 117

2017年4月26日,住房和城乡建设部发布《建筑业发展“十三五”规划》,构筑建筑业2020蓝图,以及实现蓝图的路径。规划中比较突出的数据以及布局都很值得分析思考,文中分析来源《建筑管理》,此处仅做相互交流学习!

 

一、“转型”传统建筑市场将出现负增长,传统企业或将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境

《规划》提出:十三五期间全国建筑业总产值年均增长7%,到2020年装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。这将意味着,传统建筑市场空间将被进一步压缩,现场浇筑式生产方式的建筑企业将面临更大的生存压力。

同时,装配式生产方式就目前情况看,也面临较多问题,例如:前期费用投入大、生产成本高、用户接受度有待提高,“十三五”期间将是建筑业从传统生产方式向装配式建筑方式转型的重要阶段,建筑企业将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境,建筑企业需谨慎处之,最终结果如何仍需实践检验。

二、“招投标方式将发生改变,市场竞争环境将改善

在民间投资的房屋建筑工程中,试行由建设单位自主决定发包方式。推进招标投标交易全过程电子化,促进招标投标过程公开透明。在原则上实行最低价中标的同时,推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。

三、企业资质标准将再次被修订,资质将被弱化

坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。改革建设工程企业资质管理制度,加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。根据《规划》内容,透露出如下三点重要信息:

1.资质标准还将有重大调整,资质类别要减少;

2.对“挂证”的查处力度将更大,处罚力度会更大;

3.不管是企业资质申报,还是个人执业,信用将成为重要的考量指标。

四、推进建筑市场的统一开放

打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件,严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度,为建筑企业提供公平市场环境。

五、探索工程款支付担保,施工企业权益将得到保障

加强履约管理,探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果,营造一处失信,处处受制的建筑市场环境。

六、强化建筑施工安全监管

强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。

七、全面完成营改增、完善保证金制度

全面完成建筑业营业税改增值税改革,加强调查研究和跟踪分析,完善相关政策,保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4 类保证金管理制度。

 

文件原文

住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知

建市[2017]98号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规划国土委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局),有关中央企业,有关行业协会:

为指导和促进“十三五”时期建筑业持续健康发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》,我部组织编制了《建筑业发展“十三五”规划》,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2017年4月26日

(此件主动公开)

建筑业发展“十三五”规划

序言

规划范围。根据国务院批准的住房城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十三五”专项规划编制工作安排,本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。

规划背景。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19 号,以下简称《意见》),对进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建筑业发展提出了具体要求。本规划旨在贯彻落实《意见》,阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图,明确发展目标和主要任务,推进建筑业持续健康发展。

规划编制。本规划是住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头,会同标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科技司、人事司,共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价管理协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位编制完成。

规划实施。本规划由各级住房城乡建设主管部门、各相关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单位实施。住房城乡建设部负责进行规划实施评估、规划调整、协调促进工作。

建筑业发展“十三五”规划

一、建筑业发展回顾

(一)发展成就

“十二五”时期,我国建筑业发展取得了巨大成绩。全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13.48%,建筑业增加值年均增长 8.99%;全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23.19%;全国工程监理企业营业收入年均增长 15.66%。2015 年,全社会建筑业实现增加值 46547 亿元,占国内生产总值的 6.79%;建筑业从业人员达 5093.7 万人,占全国从业人员的 6.58%。建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强,为推进我国城乡建设和新型城镇化发展,改善人民群众居住条件,吸纳农村转移劳动力,缓解社会就业压力做出重要贡献。

——设计建造能力显著提高。“十二五”期间,我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力,成功建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程,世界瞩目,成就辉煌。

——科技创新和信息化建设成效明显。十二五”以来,建筑业企业普遍加大科研投入,积极采用建筑业 10 项新技术为代表的先进技术,围绕承包项目开展关键技术研究,提高创新能力,创造大批专利、工法,取得丰硕成果。加快推进信息化与建筑业的融合发展,建筑品质和建造效率进一步提高。积极推进建筑市场监管信息化,基本建成全国建筑市场监管公共服务平台,建筑市场监管方式发生根本性转变。

——建筑节能减排取得新进展。“十二五”期间,建筑节能法律法规体系初步形成,建筑节能标准进一步完善。供热计量和既有建筑节能改造力度加大,完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9 亿平方米,大型公共建筑节能降耗提速,完成公共建筑节能改造面积 4450万平方米,可再生能源在建筑领域应用规模不断扩大。积极推进绿色建筑,建立集中示范城(区),在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动,成效初步显现。

——行业人才队伍素质不断提高。十二五”期间,行业专业人才队伍不断壮大,执业资格人员数量逐年增加。截至2015 年底,全国共有注册建筑师 5.5 万人,勘察设计注册工程师 12.3 万人,注册监理工程师 16.6 万人,注册造价工程师 15.0 万人,注册建造师 200 余万人。建筑业农民工技能培训力度不断加大,住房城乡建设系统培训建筑农民工 700 余万人,技能鉴定 500 余万人,建筑农民工培训覆盖面进一步扩大,技能素质水平进一步提升。

——国际市场开拓稳步增长。“十二五”期间,我国对外工程承包保持良好增长态势,对外工程承包营业额年均增长9.3%,新签合同额年均增长 10.8%。2015 年,对外承包工程业务完成营业额 1540.7 亿美元,新签合同额2100.7 亿美元。企业在欧美等发达国家市场开拓取得新进展。企业海外承揽工程项目形式更加丰富,投资开发建设、工程总承包业务明显增加。企业进入国际工程承包前列的数量明显增多,国际竞争能力不断提升。

——建筑业发展环境持续优化。“十二五”期间,特别是党的十八大以来,政府部门大力推进行政审批制度改革,进一步简政放权,缩减归并企业资质种类,调整简化资质标准,行政审批效率不断提高。积极推进统一建筑市场和诚信体系建设,营造更加统一、公平的市场环境。开展工程质量治理两年行动,严格执法,严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为,落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,保障工程质量,取得明显成效。

(二)主要问题

——行业发展方式粗放。建筑业大而不强,仍属于粗放式劳动密集型产业,企业规模化程度低,建设项目组织实施方式和生产方式落后,产业现代化程度不高,技术创新能力不足,市场同质化竞争过度,企业负担较重,制约了建筑业企业总体竞争力提升。

——建筑工人技能素质不高。建筑工人普遍文化程度低,年龄偏大,缺乏系统的技能培训和鉴定,直接影响工程质量和安全。建筑业企业“只使用人、不培养人”的用工方式,造成建筑工人组织化程度低、流动性大,技能水平低,职业、技术素养与行业发展要求不匹配。

——监管体制机制不健全。行业监管方式带有计划经济色彩,重审批、轻监管。监管信息化水平不高,工程担保、工程保险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢,市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足,严重影响建筑业发展活力和资源配置效率。

二  指导思想、基本原则和发展目标

“十三五”时期,我国经济发展进入新常态,增速放缓,结构优化升级,驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设,形成建筑业未来发展的重要推动力和宝贵机遇。尤为重要的是,党的十八大以来,毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为“十三五”时期深化建筑业改革,加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。

综合判断,建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期,也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须准确把握市场供需结构的重大变化,下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式,增强改革意识、创新意识,不断适应新技术、新需求的建设能力调整及服务模式创新任务的需要。必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战,着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破,切实转变发展方式,增强发展动力,努力实现建筑业的转型升级。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和《意见》,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标,以推进建筑业供给侧结构性改革为主线,以推进建筑产业现代化为抓手,以保障工程质量安全为核心,以优化建筑市场环境为保障,推动建造方式创新,深化监管方式改革,着力提升建筑业企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展。

(二)基本原则

——坚持科学发展。科学发展是建筑业发展的核心。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新,加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合,以创新带动产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特征,加快转变建筑业生产方式,推广绿色建筑和绿色建材,全面提升建筑节能减排水平,实现建筑业可持续发展。

——坚持深化改革。改革是建筑业发展的动力。必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,坚持推进建筑业供给侧结构性改革。以围绕体制机制改革为重点,健全制度体系,破除制约科学发展的壁垒和障碍,全面推动建筑业改革取得新突破,为建筑业发展提供持续动力。

——坚持质量安全为本。质量安全是建筑业发展的根本要求。必须牢固树立底线思维,保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系,强化质量安全监管,严格落实建设各方主体责任,构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系,为建筑业发展夯实基础。

——坚持统筹国内国际两个市场。统一开放是建筑业发展的必然要求。坚持建立统一开放的建筑市场,消除市场壁垒,营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。以“一带一路”战略为引领,引导企业加快“走出去”步伐,积极开拓国际市场,提高建筑企业的对外工程承包能力,推进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展。

(三)发展目标

按照住房城乡建设事业“十三五”规划纲要的目标要求,今后五年建筑业发展的主要目标是:

——市场规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础,全国建筑业总产值年均增长7%,建筑业增加值年均增长 5.5%;全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长 8%;全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长 6%,进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。

——产业结构调整目标。促进大型企业做优做强,形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。大力发展专业化施工,推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神,培育高素质建筑工人,到 2020 年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万。加强业态创新,推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。

——技术进步目标。巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位。加大信息化推广力度,应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业,一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高 1 个百分点。

——建筑节能及绿色建筑发展目标。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求,能效水平比2015 年提升 20%。到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50%,新开工全装修成品住宅面积达到 30%,绿色建材应用比例达到 40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。

——建筑市场监管目标。

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